汉朝在郡以下设县，大县（万户以上）设县令，小县（万户以下）设县长，都是一县的最高长官。与县同一个级别的地方行政机构还有道，国，邑。国是侯国；邑是皇后，皇太后，公主的封地；境内有少数民族居住的称为道。
意思是，在郡国学府中学习的人，可以到县、道、邑、侯国的学校中任教。在乡里学习的人，也可以到聚落中的学校中任教。这种教育制度旨在通过不同的学习层级和教学岗位，让更多的人获得知识和技能，为国家和社会做出贡献。
“邑”是比都城小的城，也是县的意思。“鄙”，本意是城外的粮仓或者农田，也指公卿大夫的食邑，一般指边远的小城。
县是第二级行政区划，除一般的县外还有侯国、太后公主等的汤沐邑和在少数民族聚居区设立的“道”。万户以上的大县的长官称县令，万户以下小县的长官称县长。
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